【會後新聞稿】240403 新政府新挑戰，補居托中心三缺，救保母人數與薪資雙低 居家托育服務的質與量亟待升級

新政府新挑戰
補居托中心三缺，救保母人數與薪資雙低
居家托育服務的質與量亟待升級

托育及就業政策催生聯盟2024年兒童節政策建言

托育及就業政策催生聯盟召集人劉毓秀說明全台灣有27,281名保母，照顧43,701位孩子，由各縣市各區域共計71處居托中心提供保母的訪視輔導、家長媒合諮詢服務。而跨國研究顯示，工時長職場僵化的台灣社會，保母托育是支持父母雙薪就業「頭過身就過」的關鍵政策。但，托育服務的品質跟量能都亟需再升級。他提出五項訴求呼籲衛生福利部：第一，應重新定位居家托育服務中心的功能與角色，讓居托中心回歸訪視輔導專業，一直走歪，不會有好的成果。第二、應邀集有實務經驗的居托中心督導參與研議建置訪視指引與指標，並進行全國訪員培訓課程，拉齊各居托中心的訪視標準，做到精準訪視，讓全國各地中心訪視輔導都能夠到位。第三、應以實際、持續、有效的作為，建立地方社會局處與居托中心的密切合作，共同成為「托育安全守門員」，居托中心訪員提出訪視評估報告，地方政府應依據居托中心實務判斷，即予保母相應的處置，切實改善有風險的照顧行為與環境，預防危機發生。第四、應翻倍加碼保母獎助金，替保母加薪，並廣為招募優良人才加入保母行列，不只保母，訪員的薪資也該被提升。最後，他強調，衛福部應依據前述四項解方修改現行「直轄縣市政府居家托育服務中心執行業務處理原則」，這些作法能夠為居家托育制度重新定錨，有效解決亂象，建立可長可久的美好制度，盼望能讓台灣居家托育從惡性循環轉化為良性循環，疼惜剴剴別讓他白白犧牲。

托育及就業政策催生聯盟發言人黃喬鈴說明台灣居家保母管理制度始於2008年「保母托育管理與托育費用補助實施計畫」計畫授權各地方政府委辦相關單位成立「保母系統」，就像現在的居托中心，當時還同步訂定「居家托育管理實施原則」，賦予督導和訪視員權限，訪視發現問題後，立即輔導保母改善，如未改善，得請保母退出系統，這套制度起初運作良好，但走到今天「居家托育服務中心」及「訪視輔導的功能」逐漸被弱化。他呼籲中央政府應負起責任，讓居托中心回歸訪視輔導專業、並彙整16年來第一線督導訪員累積的經驗，製作成訪視指標與指引，讓全國訪員都能做到精準訪視。

彭婉如文教基金會居家托育部組長李庭欣以防毒軟體形容居家保母管理制度，訪員發現病毒並排除病毒，保障家長跟孩子的托育安全。但現況是，訪員無法有效訪視，因為「居托中心定位不明」，各縣市政府容易塞工作給中心，例如請中心協調保母與家長的履約賠償事宜，錯置專業、壓縮訪視時間。再來，訪員「缺乏訪視工具」，中央僅提供6大項訪視觀察指標，難以有效察覺危險，他以婉如基金會為例，基金會透過多年經驗，建置7大觀察面向、25點觀察指標作為工具，盡可能不遺漏重要的觀察面向。「發現問題後，成功輔導改善很重要」但中央未提供支持，導致有訪視專業的居托中心無法和有公權力的地方政府合力排除風險。他呼籲，中央應掌握、支持中心與地方政府共同合作，才不會讓制度落實到各縣市各行其是、多頭馬車的混亂局面。

台灣勞工陣線副秘書長楊書瑋提及保母托育政策是勞動與托育政策的最後一哩路，照顧應該公共化而非自由市場買賣，公共化則需要國家確保品質，量能也需關照。但現況是，保母人力荒，導致家長先求有，再求好，部分縣市保母薪資更低於基本工資，導致年輕人不願意投入，新血進不來。他呼籲國家角色應積極介入，創造托育工作機會，也要確保勞動有品質、有尊嚴，建立完善的保母制度才能讓幼兒、保母、家長、國家四贏。

全國教保產業工會理事長郭明旭點出居家保母跟訪員的工作困境，保母工作相對封閉，情緒波動往往被忽略，應建置喘息機制，尤其針對全日托型態。為有效察覺保母情緒且獲得紓解，政府應挹注資源讓協力圈發揮名符其實的協力作用，這比仰賴訪員訪視更有效果。再來，居托中心訪員薪資低、工作量大、流動率也大，導致訪員沒時間與保母建立信任、合作關係，引發一連串惡性循環。他強調托育制度應回到對居家保母跟訪員的支持，建立彼此互助支持的能量。

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉以家長身分分享，當初找保母時透過居托中心跟商業網站，中心介紹的保母雖然不在住家附近，但實際拜訪後非常符合需求。雖然沒見過訪員，但感受到保母跟訪員很熟悉，例如，保母分享訪員到家幫孩子做發展檢核，顯示小孩交給保母照顧，而保母也有受到支持，而感到非常安心。他認為保母托育管理制度發展多年、潛力無窮，中央政府應正視自己統籌、帶領的角色，提升訪員薪資、調整工作量，訪員的訪視專業更值得投入大量資源建置訪視指標與指引，讓托育制度發展更好，希望這些正向經驗可以發生在全台灣的家長身上。

【新聞稿】240403 新政府新挑戰，補居托中心三缺，救保母人數與薪資雙低 居家托育服務的質與量亟待升級

新政府新挑戰

補居托中心三缺，救保母人數與薪資雙低

居家托育服務的質與量亟待升級

托育及就業政策催生聯盟2024年兒童節政策建言

近期的剴剴案件，讓社會瀰漫悲慟、不捨與憤怒，也激起一波對現行制度的檢討，然而，檢討多半聚焦於收出養服務、安置兒少服務，忽略了居家托育服務中心（後簡稱居托中心）、居家保母也是此次事件中重要的單位與角色，而台灣整體居家托育服務制度也存有許多懸而未決的問題亟需改革，包括中央、地方政府、居托中心之間缺乏整合，各行其是；居托中心訪視輔導專業不受重視；保母人力萎縮迎來的品質危機。此次事件提醒我們應仔細檢視制度中的缺漏，切勿漠視任何一項待解決的問題，進而提出有效的改善策略，別再犧牲任何一位孩子。

據2023年底統計，全台灣共計27,281名保母，照顧43,701位孩子，由各縣市各區域共計71處居托中心提供保母的訪視輔導、家長的媒合諮詢等服務。但，托育服務的品質跟量能都亟需再升級。現況是，居家托育服務中心管理有三缺，「缺角色定位、缺訪視指標、缺與地方政府合作與中央政府支持」，難以發揮居托中心輔導支持保母托育，進而保障托育安全與品質的功能。再者，保母有雙低，「服務量能低、薪水低」，家長往往嘆，光要找到保母就不容易，根本沒得選，導致先求有就好，無法有效淘汰品質堪憂的保母。對此，托盟呼籲衛生福利部：

一、 應重新定位居家托育服務中心的功能與角色，讓居托中心回歸訪視輔導專業。

二、 應邀集有實務經驗的居托中心督導參與研議建置訪視指引與指標，並進行全國訪員培訓課程，拉齊各居托中心的訪視標準，做到精準訪視。

三、 應以實際、持續、有效的作為，建立地方社會局處與居托中心的密切合作，共同成為「托育安全守門員」：居托中心訪員提出訪視評估報告，地方政府應依據居托中心實務判斷，即予保母相應的處置，切實改善有風險的照顧行為與環境，預防危機發生。

四、 應翻倍加碼保母獎助金，替保母加薪，並廣為招募優良人材加入保母行列，達到良幣驅逐劣幣的功能。

五、 依據當今居家托育制度四項困境的前述解方，修改現行「直轄縣市政府居家托育服務中心執行業務處理原則」，讓居托中心回歸訪視輔導專業、讓訪員有工具、有培訓，得以做到精準訪視，並由中央主管機關持續維繫地方社會局處與居托中心的密切合作，確保地方主管機關與全國各地居家托育服務中心密切合作。再者，為補救保母人數與薪資雙低，政府應替保母加薪，提高保母勞動條件，並廣為招募保母人才，充足保母托育量能，讓家長順利找到好保母，進而安心就業。

六、 提高訪視輔導人員薪資，支持人員久任並深化專業。

托盟相信，前述舉措能夠為我國居家托育制度重新定錨，有效解決亂象，並建立可長可久的美好制度。托盟根據夥伴團體長達四分之一個世紀的保母托育管理研發所得及實務經驗，為政府和社會獻上今天的建言，盼望能讓台灣居家托育從惡性循環轉化為良性循環，並以此舉疼惜剴剴，不讓他白白犧牲。

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一、衛生福利部應明訂居托中心的功能與角

色，讓居托中心回歸訪視輔導專業

全台71處居托中心，除了連江縣以外，都是由各縣市社會局處委託民間團體辦理。中央雖訂有「直轄市縣市政府居家托育服務中心執行業務處理原則」卻未明訂居托中心「應」辦理事項，而是臚列「得」辦理事項，以至於各縣市居托中心的業務莫衷一是。根據衛福部社家署109 年度委託研究計畫「托育公共及準公共化政策效益評估」彙整焦點座談與會者的分享：

政府機關外包居家托育服務給民間機構，而間接將許多業務量轉嫁到居托中心上，包含育兒指導、月嫂、臨托服務，然而提供的經費不足甚或需要自籌，居家托育中心營運艱辛且工作量，每年日益增加，間接影響居家托育中心輔導保母托育品質的量能。

然而，訪員的專業與工作重點應該是「訪視輔導」，孩子送托保母，家長往往擔心孩子在保母家的狀況。居托中心訪視員，依法定期、不定期針對托育人員進行家庭訪視，實地走訪保母家，確認幼兒照顧情形、幼兒發展狀況、保母的照顧流程與安排、居家環境安全等等，作為家長的另外一雙眼睛，在保母與家長的直線關係中，撐出三方互助的合作網絡，共同關心幼兒。

現行保母與訪視員的配比為，一位訪員負責輔導管理60位保母，若保母平均收托2位幼兒，訪員就要服務120個家庭。每年例行訪視兩次，若保母收托全日托、夜托、聯合收托，則要一年四訪。居托中心除了透過訪視輔導，還需透過在職訓練、協力圈、社區宣導等方法掌握保母狀況，進而與保母建立信任關係，以利後續的就業支持與輔導。

這一套居家保母的管理制度始於2008年內政部兒童局公布的「保母托育管理與托育費用補助實施計畫」（下稱保母托育計畫），該計畫授權各地方政府委辦成立「保母系統」，提供保母免費的專業訓練、媒合轉介、在職訓練，其中一項重要的服務正是訪視督導。該計畫要求保母通過保母技術士證，鼓勵社區保母加入系統接受管理，家長也能安心送托給有系統督導的保母。

但，2012年上路的「爺奶保母（親屬保母）津貼」制度，誘使人數眾多的爺奶灌爆保母系統，擊潰原本嚴謹的管理體系。

再者，2014年修法，「保母登記制」上路，規定保母（放寬包含僅接受保母訓練課程者）取得登記證即可合法收托，相關規範並未納入居托中心的功能與角色，使居托中心隱形化，大幅度降低其輔導管理的作用。

綜上述，現行各家居托中心因為縣市委託契約內容不同，而有其他無關乎保母托育的業務，須聽命於縣市政府辦理。最後，居托中心持續背負大量的文書作業、紙本收件工作（托育補助申請、收托異動通報）、與行政上的通知（提醒保母上在職課程、做體檢、回報兒童發展檢核），這一切都壓縮訪員支持、陪伴、輔導保母的時間與精力。此外，「保母登記制」下，居托中心妾身未明，其輔導管理淪為耗費心力的空忙，倍增訪員和督導的疲勞與挫折。

對此，托盟呼籲，衛生福利部應清楚定位居家托育服中心的功能與角色，地方政府也應重新審視居家托育服務中心的業務範圍，讓居托中心回歸訪視輔導專業。

二、衛生福利部應邀集有實務經驗的居托中心督導參與研議建置訪視指引與指標，並進行全國訪員培訓課程，拉齊各居托中心的訪視標準，做到精準訪視

因為居托中心的訪視管理功能被輕視，以至於制度走到今天已邁入第16年，衛福部社家署遲遲未訂定訪視輔導的指引與指標，唯於2019年出版「居家托育服務中心訪視輔導工作指引」手冊，訪視重點僅點到為止、簡單帶過，任由各縣市、各處居托中心自行發展，甚至高度仰賴各別督導與訪員的經驗累積。沒有標準化、一致性的訪視指引與指標，以至於訪員訪視時，不僅無法有效察覺保母托育行為中隱含的危機並降低風險，更是虛耗訪視人員的心力。以下比較社家署的訪視指引，以及彭婉如基金會內部發展出更具體、細緻的訪視輔導指標：

（一）社家署2019年「居家托育服務中心訪視輔導工作指引」：

指引手冊只列出「訪視項目」，包括：托育狀況、托育環境、收托兒童發展情況等，但未論及該項目可觀察的「面向」，難以引導訪員面對無數樣態的托育情境，更遑論，精準察覺可能造成托育危機的蛛絲馬跡。

然而，這本手冊也成為居托中心訪員每年18個小時在職訓練的內容，極為簡略、與第一線實務脫節、更沒有具體操作指引的訪視指標，恐怕也是讓在職訓練課程淪為形式，再度虛耗訪視人員的心力。

（二）彭婉如基金會自行發展「居家托育訪視輔導紀錄表」，詳列訪視指標與觀察面向：

彭婉如基金會承接全台七處居托中心，擁有輔導管理保母二十餘年的經驗，參考美國Family Day Care Rating Scale（家庭托育評量表）及實務工作經驗擬定「居家托育訪視輔導紀錄表」（詳見附件一），已成為基金會內部訪視的主要工具。

以「收托兒童照顧與發展情形」的「訪視項目」來說，就分為六個觀察「面向」，包括：托兒生活成長紀錄方式、健康與精神狀況身體外觀、睡眠安全確認、發展檢核、幼兒飲食、與托育人員互動，各面向之下還有各自的觀察重點。以睡眠安全確認為例，訪員訪視時應了解，孩子睡多久？睡在哪個空間？睡在甚麼樣的設備？睡姿為何？

上述的觀察重點在於，訪員必須確認，睡眠時間的長短是否應對嬰幼兒發展階段所需；睡眠的空間與設備是否確保通風；是否睡在平穩、無多餘枕頭被單的嬰兒床，避免幼兒有翻覆窒息的風險；睡姿是否採仰躺，避免容易導致嬰兒猝死症的趴睡睡姿等等。

總體而言，沒有設計妥適、全國一致、標準化的訪視指引與指標，只會讓中心訪員一再進行無效的訪視。沒有正確指引與指標下的訪視，效果不佳，主管機關於是主張增加訪視次數。我們必須嚴正指出，方法不對，增加訪視次數也只是增加無謂的工作量，如此落入惡性循環，反而使居托中心更加耗弱，卻無從拉齊、提升訪視的品質，達到精準訪視、確保幼兒獲得適切照顧、保母獲得適切輔導與支持的目標。

我們確知，在訪視督導制度實施16年後的今天，各縣市居托中心累積了豐厚的訪視輔導實務經驗，培養出許多優秀的督導和訪視員。在保母托育面臨社會信任危機的今天，正是這些督導和訪視員可以貢獻所能的時機。

對此，托盟呼籲衛福部社家署應邀集有實務經驗的居托中心督導參與研議訪視指引與指標，並進行全國訪員的培訓。為了確保托育安全，居托中心需要做到精準訪視，切勿增加無效的訪視次數進一步空耗居托中心有限的能量。

三、衛生福利部應以實際、持續、有效的作為，建立地方社會局處與居托中心的密切合作，共同成為「托育安全守門員」，居托中心訪員提出訪視評估報告，地方政府應依據居托中心實務判斷，即予保母相應的處置，切實改善有風險的照顧行為與環境，預防危機發生。

2014年上路的保母登記制有兩項嚴重的缺失。其一，保母資格過於寬鬆，甚至納入只經過126小時保母訓練課程結業者，良莠不齊，管理不易。其二，居托中心的業務及功能，未訂定任何明文規定，甚至連明文的說明也沒有，更欠缺中央主管機關負責任、有效的中介，導致居托中心成為保母和地方主管機關之間的隱形人，妾身未明，訪視督導淪為空耗。

2018 年訂定「直轄市、縣(市)政府辦理未滿二歲兒童托育公共化及準公共服務作業要點」（下稱準公共托育作業要點），雖於第八點規定「直轄市、縣(市)政府應即終止契約」之各項情事，但在居托中心被隱形化的情況下，欠缺嬰幼兒照顧專業的地方主管機關難以執行此規定。

2019年，衛福部出版「居家托育服務中心訪視輔導工作指引」手冊，僅將訪視重點點到為止、簡單帶過，任由各縣市主管機關自行其是或不作為，以致不僅無法有效察覺保母托育行為中隱含的危機並降低風險，更虛耗訪視人員的心力和士氣，並進而產生弱化居托中心能力的作用。

剴剴案件，以及許多居家托育事故，就是在上述政策設計及政府施政的重重漏洞中發生的。

反觀，2008年上路的保母托育計畫，卻能有效終止前此頻仍發生的保母托育事故，重建民眾的信任，提升保母社會形象，這是如何辦到的？關鍵就在環環相扣的有效作為！

2008年居家托育計畫上路時，同步訂定了「居家托育管理實施原則」，明訂：

• 經督導評估列為危機性訪視個案，訪視員配合督導人員進行密集性訪視及後續相關處理事宜。
• 如發現有幼兒照顧不周或不利情境，應立即輔導，並加強訪視，如未改善則評估保母人員退出系統事宜。
• 應持續追蹤注意前次訪視所發現之問題是否已獲改善。

以上規定賦予督導和訪視員執行「立即輔導，並加強訪視，如未改善則評估保母人員退出系統事宜」的權限，使訪視輔導發揮實質的作用，不僅讓保母願意改善缺失，更能請走不適任的保母。這些作為，使前此屢見不鮮的保母托育事故大為降低，不像現行制度一貫拖延處理，甚至往往不了了之。

承襲過去制度上的種種錯誤，以至於現行訪員在訪視時，若察覺保母有不適切的照顧行為，例如讓幼兒趴睡、睡在不安全的設備（搖床、安撫椅、推車），或是提供不理想的托育環境，例如環境髒亂、悶熱不通風、充斥菸味、滿地玩具⋯⋯ 這時，居托中心欠缺憑藉請保母改善，只能窮緊張，保母也往往因為沒有意識到危險而不願改善。舉例說明如下：

一、保母讓一歲以下嬰兒趴睡，說明家長也同意。居托中心依衛福部國健署「五招安心睡」原則「不趴睡、不用枕、不同床、不悶熱、不鬆軟」，多次輔導保母，嬰兒的正確姿勢應為仰睡，但保母仍屢勸不聽。

二、保母讓托兒午睡在斜躺搖籃裡。居托中心依據標準檢驗局於111年即發新聞稿向保母提醒，斜躺搖籃商品並不適合提供嬰兒睡眠使用，並建議保母讓幼兒睡在堅固、平坦的嬰兒床上，以免增加窒息或跌落之風險。但保母認為過去都是這樣照顧，也沒出事，而不願改善。

上述情況，居托中心在保母屢勸不聽後回報給社會局處，期待後者強制要求保母改善。但實際上得到的回應往往是：那就請居托中心再加強訪視。

困境在於，居托中心訪員擁有實務經驗與幼兒保育專業，有能力察覺不適切的照顧情境、排除托育風險，進而達到托育零事故。而社會局處擁有公權力，卻往往不具備嬰幼兒照顧專業，加上忌諱外力介入，而輕忽防患未然的重要性。

上述處境，讓居托中心人員處於空耗狀態，無法善盡守門人的角色，這說明為何會「漏接球」發生托育事故。

托盟強烈主張，衛生福利部應拿出實際、持續且有效的作為，建立地方社會局處與居托中心的密切合作，並使欠缺嬰幼兒照顧專業的地方主管機關尊重居托中心的專業，對於居托中心的請求，給予立即且充分的處理，共同把關居家托育安全。

四、保母人力荒使家長在有限的選擇下，只能將就著送托。為解決此項困境，衛生福利部應替保母加薪，吸引更多專業人才投入，達到良幣驅逐劣幣的功能

台灣整體保母的人力如同台灣的人口危機，面臨高齡化，五十歲以上保母佔六成，可預見未來五到十年間，保母人數將攔腰折半。再加上，五十歲以上保母開始照顧孫子女，佔去收托名額，且嬰幼兒照顧是高度勞心勞力的工作，高齡保母佔往往因為體力受限，自行降載收托量能。但，家長的送托需求不斷攀升，往往抱怨「很難找到保母」，「更難找到好保母」。

保母整體年齡偏高，此乃肇因於，第一，2014年登記制法規，大幅限縮有六歲以下子女之女性的收托名額，導致保母的主要來源——子女年幼、愛小孩、有生計需求的女性——就業無門，已擔任保母者也被迫停止收托。托盟多年來一再呼籲改變此剝奪女性就業權、經濟權的違憲規定，遲至去年二月甫通過有限度放寬此項規定。

此項改變，發揮一項正向的效應：年輕力壯的保母們，受惠於限制放寬，紛紛增加收托人數，這對殷切需要保母托育的家長們是一大助益。

但令我們失望的是，並沒有因此吸引新血加入保母行列。我們進一步發現，年輕人不願意當保母的原因為，保母的薪水「勉強可餬口，但難以養家」。

用「各縣市居家托育服務收費基準」及「司法院必要生活費用」計算，「保母全職工作收入」（將保母收托2名幼兒視為全職工作）是否可以涵蓋「保母扶養1名子女的必要生活費用」（保母若為雙薪2胎家庭，其與配偶，各自需扶養1名幼兒）。



托盟計算，全台保母的全職薪水中位數僅31,200元。其中，只有新竹市、金門縣、連江縣，保母的全職薪水（收托兩名幼兒）足以養家（扶養一名子女），其他縣市保母的全職收入皆不足以養家育兒，尤其，彰化縣（76%）、桃園市（78%）、台中市（78%）、台北市（79%）、苗栗縣（79%）等五縣市的部分區域，落差最為嚴重。再加上，保母「自營作業者」的勞動形式，收入還需支應執業工作所需的成本，導致實際收入會再更低。

不只台灣，多數歐洲國家也面臨幼兒照顧與教育領域人員嚴重短缺，歐盟2023年提出明確指引，應透過改善工作條件，提高薪資福利，招募更多人才。對此，托盟呼籲，政府應翻倍加碼現行的保母就業獎助金，並依收托兒童人數等比例加碼，實質幫保母加薪，讓托育工作成為一份薪水適足，有吸引力的好工作，有足夠的托育服務量能，也才能讓家長有所選擇。

在剴剴事件之後，托盟再次呼籲，政府必須承擔起提升居家保母服務量能與品質的責任，尤其是中央政府不得卸責，應扮演領導、統籌、規劃的要角，為補齊居家托育服務中心管理「缺角色定位、缺訪視指標、缺與地方政府合作與中央政府支持」的三缺，與拉抬保母「服務量能低、薪水低」的雙低困境。中央應依據本建言的各項建議，修改現行「直轄縣市政府居家托育服中心執行業務處理原則」，重新定位居托中心的功能與角色、訂定居托中心訪視指引與指標、建立地方政府與居托中心的合作、提升居家保母的勞動條件並擴大招募保母人才，最終才能讓孩子受到好的照顧，讓家長安心就業，也讓保母成為一份薪水適足的好工作。

附件一、彭婉如基金會 例行訪視紀錄表（摘錄）

【新聞稿】籲請朝野合作改革育嬰假，修法新增親職假

 

遏止年輕女性及中高齡女性勞動力大量流失
行政院和勞動部要做最大助力，還是繼續當最大阻力？
籲請朝野合作改革育嬰假，修法新增親職假

 

托育及就業政策催生聯盟2024年兒童節政策建言記者會

台灣生育率再創新低，由2022年0.870，再降至2023年0.865，新生兒人數則是以一年減少一萬人的速度快速流失，2023年出生人口僅剩13萬5,571人。新生兒人數不斷縮減，嬰兒潮世代逐漸退休，退的多、進的少，缺工浪潮只會越趨嚴重，而各行各業也開始絞盡腦汁搶人才，例如，透過職務再設計，開發中高齡銀髮就業。

托盟提醒政府與企業，台灣還有一大批成熟勞動力，礙於料理家務與育兒未投入職場，台灣女性勞動參與率只有51%，還有大半的女性人口未參與勞動市場，料理家務為最主要原因，共計248萬名女性，育齡階段（15-49歲）女性就有53萬名。

這無疑是潛在就業人口的最大寶藏！托盟呼籲政府「修法創設親職假」，發揮一箭雙鵰的作用，一來，避免女性因為育兒中斷就業，替企業留住穩定且優秀的人才；二來，親職假單位小，彈性好用，有利於支持男性育兒，達到雙薪家庭共同育兒，具有提升生育意願的作用。簡而言之，政府「修法創設親職假」，支持有育兒需求的員工兼顧工作與家庭，長遠來看，可以創造更大量且永續的生產力。

不僅於此，最新的研究發現，育兒父母無法得到足夠的政策支持，直接影響55-64歲女性成熟勞動力大量退出職場。趙苡彤新近發表的論文《代間互助 論台灣女性之提早退休》，發現了研究假設之外的女性早退主因：阿嬤顧孫！「我們發現，55-64歲台灣女性一旦當了祖母，就業的機率就會下降35-38%。反觀男性，並無此現象。」


這顯示，政府沒有好好處理年輕女性勞工的需求，一路拖累中高齡阿嬤早退顧孫。台灣55-59歲女性勞參率(46.6%)比德國(80.3%)低33.7%，60-64歲(26.5%)比德國(60.9%)低34.4%！！（見下圖及附件一）台灣獨樹一幟的「倒Ｖ型」女性就業曲線，呈現的是女性勞動力土石流！！

台灣女性勞參率土石流圖

資料來源：2022年勞動部國際性別統計

製圖：托育及就業政策催生聯盟

政府口口聲聲要解決缺工問題，提升中高齡就業，卻持續放任這麼大量的中高齡成熟女性勞動力，以及年輕女性勞工，不斷從職場「漏」出去！我們不禁想問：面對台灣缺工問題，行政院和勞動部要做解決問題的最大助力，還是最大阻力？

有鑑於此，「托育政策催生聯盟」特此聲明更名為「托育及就業政策催生聯盟」（簡稱「托盟」），宣示持續推動普及公共托育政策，以及（女性）充分就業政策。

托盟於2022年首度提出新增「親職假」修法，當時由立法委員林淑芬、吳玉琴、洪申翰、范雲共同提案，獲得朝野立委連署支持，送交立法院。但，由於屆期不連續，立法院新會期，托盟再度提出「性別平等工作法部分條文修正草案」及「就業保險法部分條文修正草案」（以下簡稱「托盟修正草案」），並擴大結盟，由立法委員林淑芬、洪申翰、范雲、李彥秀共同提案，也已獲朝野立委連署支持，再度送交立法院。

簡單來說，「親職假」是現行「育嬰留職停薪」的升級版，在現有「育嬰留職停薪」制度（以月為單位請領，使用到小孩滿三歲）中，創設新的假別－「親職假」，可以以「日」或「小時」請領，使用到小孩滿八歲；「親職假津貼」則跟「育嬰留職停薪津貼」合併計算，共六個月八成薪。讓家長有更彈性、靈活的有薪假兼顧工作與家庭。

改革育嬰假的社會聲量高，賴清德總統選前也承諾，籲請朝野立委儘速審查

改革育嬰假的聲量水漲船高，從2022年托盟發起「我要親職假」的連署活動、社群平台討論、政府的統計調查、賴清德總統選前的承諾，以及消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）國際審查委員的呼籲，都揭示台灣必須推動親職假，實質回應家長平衡工作與育兒的迫切需求。

首先，托盟於2022年蒐集2415份，支持修法彈性育嬰假的連署。近期「親子天下」、「黃瑽寧醫師健康講堂」臉書粉絲專頁也帶起討論，民眾對於育嬰假可以以日或小時使用，且用到小孩滿八歲的回應為：

非常需要～～～～現在小孩正在肺炎發燒請假，只能父母輪流請休假、家庭照顧假，假很不夠用啊！（前面病毒停課已經用掉很多假了）

支持，小孩幼兒園真的很常因為各種原因要停課，沒後援的家長真的很無助，育嬰假改成日、小時真的比較有助力，勞資雙方也比較可以彈性調整，不然一次性的育嬰假六個月是有多少人可以請完育嬰假還可以回到原工作單位的，所以我支持

很需要，其實有時候是因為小孩生病需要較多時間照顧，但不是想長期不工作

勞動部2022年《僱用管理就業平等概況調查》也顯示，近八成受僱員工認為應放寬以「日」或「小時」使用育嬰留職停薪，且男性同意的比例大於女性，以利彈性運用照顧子女；《工作場所就業平等概況調查》顯示，近五成企業同意以「日」或「小時」彈性使用育嬰留職停薪，且企業規模越小，同意比例越高，29人以下事業單位同意比例為49.5%，30-99人事業單位同意比例也高達41%。

賴清德總統於「0-6歲國家一起養2.0」政見中明確指出，將推動實施彈性育嬰假。2022年消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）第4次國家報告審查委員會結論性意見和建議，國際審查委員也會明確指出，台灣的育嬰假制仍然僵化，建議研究並參考國際經驗，以設計永續和彈性制度為目標，改善現有的育嬰假制度。

育嬰假彈性化，唯有「修法新增親職假」才能真切回應育兒家庭需求

然而，日前勞動部因應立委的壓力，推出「彈性育嬰留職停薪試辦原則」，彆扭地試辦放寬育嬰留職停薪可以「五日」或「七日」使用，但限制申請以三次為原則。托盟認為，有限度的彈性，等於沒彈性，不涉及修法的試辦計畫，依舊涵蓋不了兒童需要照顧的年齡，只是再次凸顯政府不願意正視育兒家長的實際需求，如此敷衍社會、敷衍人民的作為，徒然浪費力氣，大可不必！唯有「修法新增親職假」才能真切回應育兒家庭需求，以下說明修法新增親職假的四大重點：



一、延長使用期間：親職假於子女0-8歲可使用，完整涵蓋幼兒照顧年齡

（新增性別平等工作法第十六條之一、修正就業保險法第十一條）

親職假可用到小孩滿八歲，將完整涵蓋兒童照顧年齡，支持家長在孩子上幼兒園、進入國小低年級時，仍有假別可因應孩子的照顧與陪伴。

對照現行育嬰留職停薪，僅能使用到子女滿三歲前，忽略孩子三歲後仍有家長親自照顧的需求。



二、縮小請假單位：親職假可以「小時」或「日」，依需求使用，創造更多兼顧工作與育兒的排列組合

（新增性別平等工作法第十六條之一）

親職假可以「小時」或「日」使用，單位更小，可以依需求使用，也可以有更多排列組合，增加家長之間共同調和育兒與工作的方法，例如，家長輪流晚一點上班、早一點下班接小孩，只需要以「小時」為單位，就能有多一點時間處理家務、料理晚餐、陪伴孩子。學校腸病毒停托、停課，需要為期五天的假；幼兒園期末的消毒備課日，需要為期三天的假；帶孩子打預防針只需要半天的假，家長可以依需求使用。

對照現行育嬰留職停薪，只能以「月」為單位使用，面對以「日」、以「小時」的短期育兒需求，家長只能變相利用個人的特休、事假因應，但天數往往又不夠用。



三、 給家長多一個請假的選擇：「親職假」、「育嬰留職停薪」合併計算，共用六個月津貼給付

（新增性別平等工作法第十六條之一、修正就業保險法第十九條之三）

「親職假津貼」與現行的「育嬰留職停薪津貼」，兩項制度的請領期間與給付合併計算，共用現行育嬰留停的六個月，不變法定賦予家長享用的權利，但提高使用的機會。家長想「中斷工作，全職親力親為育兒」，使用「育嬰留停」；家長想每天常態幾小時暫離崗位，或因應臨時突發狀況，使用「親職假」。新增請假的選擇，切實回應家長各種多變的育兒需求。



四、 為顧及職場人力調配，親職假須十天前預先排假

（新增性別平等工作法第十六條之一）

家長有孩子要照顧，雇主也須顧及公司的營運，考量職場上的人力安排，親職假參照育嬰留職停薪規定，於10日前以書面向雇主提出，並排定3個月內的請假日，若家長遇孩子生病、托育單位停托停課，有緊急親自照顧需求時，可於前一日提出臨時親職假，此時雇主不得拒絕，否則孩子的照顧將無人接手，員工不是不想工作，只是孩子需要有人照顧。



最後托盟再度呼籲，育嬰假/親職假如果不能符合育兒家庭需求，後果不只是失去年輕女性勞動力，連中高齡女性勞動力也會一併失去。2025年台灣就要踏入超高齡社會，新生兒人數持續降低，只會再再加重社會的扶養負擔，穩住、拉抬生育率是政府不可迴避的責任。現在本法案已獲得朝野立委支持成案，呼籲勞動部儘速提出行政院版的對案，以期在最短的時間完成親職假修法，立即採取積極且有效的作為，制度性保障每一位家長兼顧工作與育兒的權利，修法創設親職假讓家長，尤其是媽媽，不用忍痛選擇工作或育兒，不用煎熬於家庭事業蠟燭兩頭燒。彈性好用的親職假，讓家長之間更容易輪流分工接應幼兒照顧，支持爸爸參與育兒，達到雙薪共同養育兩孩的理想。一旦員工得以兼顧工作與家庭，也有助於企業留住優秀人才，穩定勞動力，進而支持員工再生育下一代新生力，這樣才能有永續的家庭、社會與企業！改革制度，短期內勢必困難，但對整體經濟和社會發展來說，中長期效益將會是巨大的，政府應該將眼光放遠，為人民拓出一條安心生養之路，並同步落實提升中高齡就業政策。

附件一

資料來源：2022年勞動部國際性別統計

【會後新聞稿】240104 籲請政府翻倍加碼保母獎助金 穩定留任、擴大招募保母人力，支持家庭雙薪育兒

籲請政府翻倍加碼保母獎助金

穩定留任、擴大招募保母人力

支持家庭雙薪育兒

托育政策催生聯盟2024年1月政策建言

托育政策催生聯盟今日上午召開記者會，記者會一開始，托盟召集人劉毓秀從由各項托育政見推疊起的高塔中，抽出最底層的基石，高塔隨之崩盤，基石上寫著斗大的「保母人力荒」，由此呼籲政府，在建置公共托育服務的同時，不能忽視充實保母人力！

托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴說明，據2022年統計全台共27,134名保母，50歲以上佔61.9%，這16,817位保母5-10年後將陸續退休，人力攔腰折半，使家長越來越難找到保母。保母薪水「勉強可餬口，但難以養家」使年輕、有照顧專業的人才不願意從事。對此，他呼籲衛生福利部調整「準公共居家托育人員提升托育服務品質獎助金」，不變申請資格，但獎金由現行一年12,000元，翻倍為24,000元起，並再依收托人數加碼至上限四位幼兒，舉例：穩定收托一名幼兒，一年24,000元，等於每月幫保母加薪2,000元；收托兩名幼兒，一年36,000元，等於每月加薪3,000元，肯認支持保母穩定收托兩位托兒。透過獎助金，兼顧保母人力的徵才與留才，讓保母持續支持家庭雙薪育兒，也讓保母成為薪水適足、值得久任的好工作。

全國托育人員協進會常務監事王力玉從事托育工作20年，期許再做下一個20年，「友善溫馨的家庭」是他對居家托育的形容。他分享，托育的孩子們、自己的兒子形同兄弟姊妹一起長大，家長加班、出差、幼兒園腸病毒停課，孩子需要臨時後援，他盡力配合，具彈性的服務是托嬰中心、幼兒園、定點臨托無法取代的！但保母不夠，且收托名額有限，所以他呼籲年輕人投入保母工作。他也分享，針對政府核發的獎助金，保母們運用在更新、添購托育設施設備、教玩具、或繼續進修，保母們致力成為家長的神隊友，也期許政府能夠成為保母的神隊友。

全國托育人員協進會理事邱瑀屏擔任居家保母10年也是三個孩子的媽媽，她分享在保母自孩限制逐步放寬後，她終於能收托到第三名、甚至第四名托兒，有效支持家庭經濟，也兼顧自己的孩子。他很喜歡孩子，喜歡托育工作帶來成就、感動、更與家長成為互助的好夥伴，像是，托育合作前的「售前服務」－到新手家長家指導餵奶；家長與他喬好懷孕時間，確保有送托名額；家長出國、臨時有事需要托育，他絕對是家長安心、放心的後援，也有賴家長的支持，今天他才能夠出席記者會。最後，他感謝政府提供保母在職課程，呼籲保母們持續精進照顧職能，將這份工作做得長久，更誠摯邀請大家加入居家托育的行列！

「因為有保母，讓我有生二寶的勇氣」育兒家長代表呂佳旻分享，保母不僅照顧孩子，也幫助他兼顧就業跟家庭。他說明送保母可依孩子的狀況，決定停托的時程，是機構式照顧無法比擬的，例如：大寶托育到幼幼班入學前，二寶則是小班入學前，原本擔心二寶晚進入團體生活，會適應不良，沒想到約一週後，孩子就把學校當自己家。再來，保母的收托彈性，展現在全日照顧大寶十天，讓身心狀況不佳的他安心休養；新冠肺炎期間，全日托育未確診的孩子22天，讓孩子安全度過疫情；孩子上幼兒園後，學校備課日、寒暑假，保母皆可臨托，讓他與先生不用一次用盡特休假。最後他說，他受惠於托育補助很多，觀察保母大多平均收托2位孩子，期待政府正視保母應有合理的薪資待遇，得到社會應有的尊重與回饋。

台灣勞工陣線副秘書長楊書瑋指出，台灣長期不重視照顧產業，至今從業人員嚴重不足正是後果，對此，照顧產業紛紛提出加薪政策，包括社工、護理、教保人員。他說明，台灣勞陣長期主張社會服務公共化，不能仰賴市場滿足需求，以疫情為例，就算政府發津貼，民眾也買不到口罩。因此，健全托育制度，居家保母正是最重要的一塊拼圖。當前民眾不願意當保母，大部分是因為薪資不足，尤其保母作為自營作業者，必須自行負擔成本、承擔職業風險。對此，他強烈呼籲政府應提高保母獎助金，達到招募留任優秀保母、提高保母勞動條件，支持女性重返職場、給幼兒更好照顧等多贏的效果。

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉首先提出兩個數據，2013年新生兒人數20萬、2023年預估不到13萬；2013年30-34歲育有三歲以下幼兒的女性就業率快六成，2023年拉高來到72%。顯示雙薪家庭為主流，女性生育後不輕易離開離場，所以，雖然新生兒人數驟降，但托育需求快速上升，更要大力呼籲招募保母。他肯定政府提供保母托育補助，降低家長負擔，而保母短缺則是當前的緊迫議題，期待政府再多盡一份心力，招募更多保母，支持家長，尤其是女性持續就業。

最後，托育政策催生聯盟召集人劉毓秀強調，保母正是解決台灣長年低生育率、低女性就業率「頭過身就過」的第一關，當前總統候選人皆未處理保母人力缺乏、保母低薪的問題。家庭養育兩孩，勢必要雙薪，媽媽要就業，最希望有近便、可靠的保母服務，他呼籲，選舉要到了，新當選的總統務必先顧住保母這一塊，而低生育率攸關國家安全，雖然保母獎助金制度由衛生福利部主責，但應該由行政院推動，總統必須將視之為重要且基本的關鍵政策！

 

【新聞稿】240104 籲請政府翻倍加碼保母獎助金 穩定留任、擴大招募保母人力，支持家庭雙薪育兒

籲請政府翻倍加碼保母獎助金

穩定留任、擴大招募保母人力

支持家庭雙薪育兒

托育政策催生聯盟2024年1月政策建言

適逢大選，各黨總統候選人提出的托育政見五花八門，包括，提升0-3歲家外送托率、再降托育費用負擔、完整托育服務時間、更多元托育服務類型。行政院也宣布今年起，托育補助將從現行每月8,500元，調整為每月13,000元，擴大展現政府對育兒家庭的支持，托育政策催生聯盟對此高度認同。

上述作為，無非是要支持女性就業、支持家庭雙薪育兒，力求拉抬台灣低生育率、低女性勞動參與率的雙低困境。但，完全忽略托育服務人力正在流失的隱憂！沒有托育人員，何來托育服務？

托盟提醒，建置公共托育服務的根本在於「人力」，政府若沒有決心解決「保母人力斷層危機」的嚴峻問題，恐怕只會讓政見淪為口號、讓政策美意大打折扣。

現行居家保母的薪水「勉強可餬口，但難以養家」，阻礙年輕、有嬰幼兒照顧專業的人才投入，造成嚴重的保母年齡斷層。根據衛生福利部統計，2022年全台共計27,134名保母，50歲以上佔總人數6成以上，可預見未來10年間將有海嘯式退休潮，當16,817位保母陸續退休，屆時保母人數將攔腰折半，使服務量能萎縮。如果欠缺穩定、充足、質優的居家托育人力，家長即便因為政府提高補助而送得起，也可能卡在「找不到保母」。

居家保母「收托時間彈性」、「服務富有高度靈活」是支持家庭雙薪育兒「頭過身就過」的關鍵政策，政府投資、擴張居家托育服務更是能支持兩代、多位女性（媽媽、阿嬤、托育人員）就業的關鍵基礎建設。

為解決各行各業低薪、缺工問題，政府紛紛祭出加薪措施，吸引專業人才投入、穩定人員留任。對此，托盟呼籲，衛生福利部應調整現行「準公共居家托育人員提升托育服務品質獎助金」（簡稱保母獎助金），用獎助金替保母加薪，兼顧徵才與留才，實際做法如下：

一、翻倍現行保母獎助金：從一年12,000元，調升到一年24,000元起。

二、刪除獎助金均一價，改為依收托兒童人數等比例加碼：為鼓勵保母擴大收托量能，獎金計算方式應依收托人數再加碼，收托一名幼兒24,000元（等於每月加薪2,000元）、收托兩名幼兒36,000元（等於每月加薪3,000元）以此類推至收托上限四名幼兒。

與現行制度對照，保母獎助金的申請資格不變，但提高獎助金金額，並依收托兒童人數再加碼，新舊制度的對照如下表：

準公共居家托育人員提升托育服務品質獎助金（簡稱保母獎助金）新舊制對照表

托盟強調，準公共居家保母透過「托育費用定價＋托育補助＋居家托育服務中心輔導管理」，實質上成為兼具平價、優質、普及、非營利的「公共化」服務，政府用獎助金替保母加薪，將能達到以下多重效果：


一、招募保母新血：提升保母勞動條件，創造合理收入，以利招募更多新血，穩定整體托育服務人力，持續擴充托育服務量能。


二、留任人才並擴大服務量能：依收托兒童人數等比例加碼，鼓勵保母，無論是新手或熟手持續精進專業職能，擴大、維持收托量能，達到一位居家保母支持多組家庭雙薪育兒的效果，也讓居家托育工作成為嬰幼兒照顧專業人才久任的好工作。


三、提升托育品質：獎助金的申請資格比照現行做法，保母需通過以下門檻包括：具準公共化資格、一年內無違反準公共相關規定、通過考核、連續收托六個月且仍在收托。透過前述條件，確保保母的托育品質達一定程度。再者，政府既然投注大量經費與資源，居家托育服務中心自應切實執行、精進輔導管理，提升整體服務品質。

年輕人不願意當保母：因為保母薪水「勉強可餬口，但難以養家」

主計處2023年最新調查，今年6月底工業及服務業受僱人員薪資統計，教育業（含學前教育業）薪資墊底，幼兒教育及照顧工作「薪情差」已是多年常態。

吸引嬰幼兒照顧人才投入居家保母工作的關鍵之一為，工作的收入必須足以育兒養家，而非過去貼補家用、兼職、補充的性質。許多研究也顯示居家保母的從業動機為，兼顧照顧自己的孩子與擁有穩定的經濟收入。

但現況是，絕大多數縣市居家保母的薪水「勉強可糊口，但難以養家」。

保母的薪水為「托育月費 乘以 收托兒童人數」。依現行法規，保母最多可收托4位兒童，其中未滿2歲幼兒以2名為限，雖然仍有2名2歲以上較大托兒的收托名額，但隨著幼兒園2歲專班入園率提升，保母家的2歲幼兒容易因為上幼幼班而終止托育，收托變動大。因此，可將穩定收托2名未滿2歲視為全職就業的保母。

用「各縣市居家托育服務收費基準」及「司法院必要生活費用」計算，「保母全職工作收入」（將保母收托2名幼兒視為全職工作）是否可以涵蓋「保母扶養1名子女的必要生活費用」（保母若為雙薪2胎家庭，其與配偶，各自需扶養1名幼兒）。

計算後發現（見附件一），全臺各縣市居家保母全職工作收入，只有新竹市、金門縣、連江縣得以負擔扶養一名子女（百分比超過100表示收入得以負擔必要生活所需）。其他縣市居家保母的全職收入皆不足以養家育兒（比例小於100%），尤其，彰化縣（76%）、桃園市（78%）、台中市（78%）、台北市（79%）、苗栗縣（79%）等五縣市的部分區域，落差最為嚴重。

再加上，居家保母屬「自營作業者」，非受僱者，收入尚須支應執業工作所需的成本，因此，最後可用在養家育兒的金額會再減少。此因素如果不能妥善處理，居家托育人才不易穩定留任，也缺乏吸引人才投入的就業誘因。

面臨缺工危機，各界祭出「調薪」措施，招募、穩定人力

面對照顧產業缺工，各界紛紛將提高薪資待遇並重視勞動條件，作為有效的人力招募策略，包括社工人員、護理人員、教保人員。

衛福部近年來漸進式調整社工人員薪資待遇，自109年調漲2.7%，行政院更宣布今年起，薪資調高8.16%，起薪將調高為37,765元。

中華民國護理師護士公會全國聯合會也表示「調薪有助於改善護理人力荒」。因此，行政院與衛福部正研議提出「護理人員夜班費獎勵」規劃。

教育部非營利幼兒園學士學歷教保服務人員，起薪級距（第1級）自2018年31,060元-35,180元，至2024年調高為39,132-40,214元，六年間調薪幅度高達14%-26%。

居家保母為支持家庭雙薪育兒的重要服務

政府應加碼獎助金，持續擴充居家保母的服務量能

台灣的職場僵化、高工時，廣大無後援的雙薪家庭亟需居家保母的支持，以利兼顧工作與育兒。居家保母的不可取代性在於：

一、居家保母具有類家庭、收托規模小、專職照顧者的特性，保母能有效與嬰幼兒建立穩定的依附關係
二、居家保母的收托時間與型態多元、具彈性，是家長的最佳後援：

（一） 居家保母的收托時間彈性、服務靈活度高，家長有突發狀況時，能以多元的收托型態隨時支援，無論是平日、周末或夜間。
（二） 相較於機構式的夜間托育、臨時托育，居家保母是孩子從小熟悉的照顧者、托育地更是熟悉的日常生活環境，能夠給幼兒不間斷的照顧。
（三） 孩子上了幼兒園，放學後到保母家做課後托育，更是家長安心託付的好選擇。

整體來說，居家保母不只照顧幼兒本身，更是友善整個育兒家庭的重要服務。

對此，托盟再度呼籲，政府為了實踐居家托育服務公共化，不能忽略對居家保母人力的招募與支持，應翻倍加碼就業獎助金，替保母加薪，創造一份合理收入、吸引嬰幼兒照顧專業人才投入的好工作，兼顧招募與留任，穩住托育服務的根基。全台各地71處居家托育服務中心更應切實落實輔導管理，確保托育服務的價格與品質。最終，讓家長穩定就業安心生養、讓保母樂在工作、讓孩子快樂健康成長，才能有效拉抬生育率與女性勞動參與率，緩解台灣嚴峻的人口危機。

附件一、各縣市保母全職收入與必要生活費用比例

【聲明稿】托盟針對1028全國幼托夥伴大遊行聲明稿

持續擴大公共化托育服務

才能有效支持家長育兒、給老師良善的工作環境

托育政策催生聯盟聲明稿2023.10.28

今日下午全國幼托夥伴將集結上凱道遊行，欲提出政府應支持家長育兒、給老師良善的工作環境等訴求。對此，托育政策催生聯盟強調，唯有擴大公共托育服務，才能有效支持家長育兒，給托育人員、教保人員合宜的工作環境。


加拿大學者Henry Milner比較北美和歐陸各國公共政策，指出攸關人民基本需求的服務，包括托育——托育攸關「幼兒」和「女性」（教保人員和母親）的基本需求——必須由「公共領域」，而不是「營利市場」提供。韓國學者Sung-Hee Lee在韓國實施補助私立托育機構，所謂「免費托育政策」（這就是韓國版「準公共」托育政策）十年之後，為文分析檢討指出：「免費托育應由公共托育中心提供，這件事具有關鍵的重要性，唯有如此才能保證所有托育服務都達到高水準。」


而台灣托育服務「公私比例懸殊」，正是亟待翻轉的難題。以幼兒園為例，托育服務的公私比為三比七，產生的問題為，對家長來說，具有品質把關的公共服務一位難求。而從現行幼兒園最常違規事項前三名「違法超收人數」、「進用未具教保服務人員資格者」、「師生比不符」觀之，正反應出以營利為首的服務，往往必須透過犧牲幼兒照顧安全、老師勞動權益，以換取最大利潤。對第一線托育人員、教保人員來說，低薪、高工時就成了長年以來的勞動條件困境。


去年年底CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約）第4次國家報告結論性意見與建議出爐，國際審查委員關切台灣的托育服務，並指出：「台灣可負擔的、高品質、普及和非營利的公共托育仍然嚴重不足。此時，兒童托育嚴重依賴家庭資源，尤其是0-2歲的兒童，這嚴重阻礙了婦女的就業。這一問題不能主要依靠自由市場引入準公共托育服務來解决，因為準公共托育中心的價格和品質都難以控制。」顯然，國際審查委員也清楚，準公共托育的本質為仰賴自由市場的私立服務。對此，委員會具體建議：「政府繼續擴大可負擔的、高品質、普遍和非營利的公共托育服務，以提高生育率和女性勞動力參與率」。


公共化服務才能確保「平價、優質、普及、非營利」的性質，由政府制定合理成本，確保所有家庭皆能負擔得起，達到「平價」。由政府訂定服務人員合理薪資，管理品質，照顧好老師，支持老師給孩子好的照顧，以達到「優質」。服務依需求設點，以利家長就近送托，達到「普及」。更重要的是，公共化托育服務需要廣設，才能讓每一位有需求的家長、幼兒、老師受到照顧。


最後，托盟嚴正呼籲，持續擴大公共化托育服務，才能支持女性（教保人員、和母親）就業，提高幼教現場的勞動條件，支持老師與家長並肩養育下一代新生力，讓台灣得以永續發展。

給2024年總統候選人的建言【實踐支持家庭「雙薪＋共同育兒」 解除低生育率及缺工】

（按：托育政策催生聯盟於2023年母親節公佈對2024年總統候選人的政策建言，現在，在主要候選人確定後，我們正式寄上建言，俾能有助於候選人的政策規劃更貼合於國家和人民的需求。）

台灣在持續二十年左右的超低生育率後，即將面臨人口結構的塌陷、勞動力及產業的塌陷，亟待即時逆轉，否則將無以為繼。下一個四年是救人口的最後機會，2024年總統大選在即，這無疑是下一任總統無可推諉的重責大任。

托育政策催生聯盟提出「救人口危機」政策建言書，分析台灣當前問題、萃取國際成功經驗，提出務實、有效、可行的解決策略包括：

一、 破除傳統刻板性別角色，奠立性別平等的社會基礎工程

二、 建立0-12歲不中斷的普及公共托育服務，包含

• 0-2歲：實踐居家托育服務公共化，並提升質與量
• 2-6歲：廢除準公共化幼兒園，並改革公幼，普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園）
• 6-12歲：擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%

三、 建構友善育兒的職場，創設彈性育嬰假

托盟呼籲總統候選人將上述具體政策納入政見，帶領台灣突破「低生育率、低女性勞動參與率」的「雙低」困境，朝向「高生育率、高女性勞動參與率」的「雙高」邁進，健全台灣人口結構，穩定國家整體永續發展。

問題背景

1. 台灣長年超低生育率，將使人口結構面臨重大危機，導致超高速高齡化社會，嚴重加深青壯年人口的扶養負擔

台灣總人口2千3百萬人，2022年底人口結構為幼年人口（0-14歲）佔12.1%、青壯年（15-64歲）佔主力70.3%、老年人口（65歲以上）佔17.6%。

2022年生育率掉到0.87的新低點（按：生育率是平均每位女性一輩子所生育子女人數。父母平均生育約2名子女，才能維持穩定的人口結構），人口持續折半，僅有13.8萬人，幼年與壯年人口比例不斷下降，而高齡人口比例不斷增高。

據國發會低推估（以生育率0.9計算），不到半世紀以後，於2070年總人口數將減少815萬，減幅高達1/3，來到1千5百萬人。屆時幼年人口比例將近乎砍半，老年人口比例則是現在的近3倍，形成「幼不到一成、老則近半」的結構；社會主力的青壯年人口（工作人口）則大幅下降為46.5%，略低於老年人口。

2.台灣育齡女性人口數已過高峰，未來將斷崖式崩落，導致「能生育的人」快速減少

未來的出生人口數，除了受生育率影響外，也取決於15-49歲育齡女性人數。育齡女性人數高峰出現在2000年，自2001年起開始持續減少，正面臨斷崖式崩落。

2022年台灣育齡女性共546萬人（5,467,472人），據國發會低推估（以生育率0.9計算），20年後（2042年），人數將大幅減少175萬人，減幅近1/3，剩371萬人（3,712,607人）。

不到半世紀以後，2070年育齡女性人數更將大幅減少352萬人，流失高達64%，屆時僅存194萬人。

一旦生育率回升的幅度趕不上育齡女性人數下降的幅度時，到時候的困境不是要不要生的問題，而是有生育能力的女性大幅銳減，整體出生人口數將無以止跌回升。

3.「生育率」與「女性勞動參與率」正相關，台灣女性職涯曲線成獨特倒V字型，導致生育與就業雙低雙輸

台灣女性25-29歲的勞動參與率達最高點89.9%，超越其他先進國家，但由於勞動市場與家庭裡仍存在強烈的性別刻板角色，女性進入婚育階段後進退失據，形成兩波離職潮，30-44歲的婚育離職潮（勞參率重跌12.5%，同一時段瑞典、德國分別升高8.7%、3.7%），和50-60歲的顧孫離職潮（勞參率慘跌30.7%，同一時段瑞典、德國僅小跌3%、6%）。以至於台灣女性職涯曲線呈現獨特的倒V字型，截然不同於瑞典、德國，其女性勞參率隨著年齡而增長，並維持在高原，且其生育率亦高，顯示「生育率」與「女性勞參率」兩者正相關——這便是台灣今天應該效法之處。

台灣女性勞參率自2012年首度突破50%以後，至今沒有什麼長進，2022年只來到51.6%，女性非勞動力人口近500萬人，女性勞動力在25-29歲婚育年齡後，即因肩挑家務育兒，不堪蠟燭兩頭燒，以及與此現象並同的刻板性別角色觀念，而陸續離職，義無反顧，不僅造成勞動力短缺，也因為「生育率與女性就業率正相關」的法則，而陷入低生育泥淖，使國家更缺下一代勞動力。

在持續二十年左右的超低生育率後，台灣即將面臨人口結構的塌陷、勞動力及產業的塌陷，亟待即時逆轉，否則將無以為繼。下一個四年是救人口的最後機會，2024年總統大選在即，這無疑是下一任總統無可推諉的重責大任。

解決方案

國際經驗以「性別平等」為基礎，「擴建公共托育服務」+「創設彈性育嬰假」支持人民充分就業，兼顧工作與育兒，邁向高生育率、高女性勞參率

聯合國「人口暨發展計畫」於2019年發佈研究報告《各類低生育率對策成效如何？》該研究報告標舉瑞典政策為典範，顯示以性別平等為基礎的育兒及就業政策，足以逆轉「生育率低、女性勞參率低」的「雙低」劣勢，以達到「生育率高、女性勞參率高」的「雙高」多贏局面。

該報告特別強調德國師法瑞典的成功經驗：德國於本世紀初陷入超低生育率，發給母親的育兒津貼不斷提高，卻無助於事，前總理梅克爾於2007年決定揚棄傳統刻板性別角色，效法瑞典提供普及公共托育，實施符合育兒家庭需求的育嬰假，讓年輕男女兼顧工作和育兒，努力了十年後，成功終結低生育率。——這便是台灣應該立刻去做的事！

再者，2021年挪威研究團隊於《人口與發展評論》發表實證研究《政策能否阻止生育率下降？（準）實驗文獻的系統回顧》，彙整自1970年代以來，各先進國家政策對生育率的影響，再度證明一起實施「大規模擴建公共托育服務」和「育嬰假」兩項政策能積極提升生育率，有效緩解女性兼顧工作者和母親角色的衝突，一方面降低機會成本提高生育率，同時增加女性的勞動參與。

托育政策催生聯盟政策建言

1. 破除傳統刻板性別角色，奠立性別平等的社會基礎工程

台灣自從2006年由外資企業指出，女性低勞參率造成倒V字型女性就業曲線後，至今不動如山。女性進入職場後，在任何年齡都會輕易以照顧之名「被辭職」，顯示傳統刻板性別角色在二十一世紀台灣依舊根深柢固！顯見只有外資企業在乎女性就業，台灣政府、企業、家庭卻通通都不在意！對此，台灣政府和社會有必要深切反省。

因此之故，下一任總統應推動底下社會基礎工程：（一）破除刻板性別角色觀，藉學校教育、職訓、社教建立人民的性別平等理念，其重點應擺在教育男女共同分擔私領域（家庭）責任，以及教育女性擔當公領域（職場與公職）責任；（二）確立政府以性別平等為基本準則，制定育兒、勞動及相關政策；（三）形塑良善的育兒文化，破除當今盛行的惡性競爭教養方式，及其對小孩及母親的壓力和傷害，所有政策作為尤應避免惡化此錯誤教養方式。

2. 擴建0-12歲不中斷的「公共」托育服務

擴建公共托育服務是國家重要的投資，也是對女性（母親、阿嬤、照顧工作者）最有利的政策，不但支持兩代女性就業，滿足人力需求缺口，更創造出大量好的就業機會。

唯有公共化服務方能確保「平價、優質、普及、非營利」的特性，不以營利為目的，由政府制定合理成本，確保所有家庭皆能負擔得起，達到「平價」；政府訂定服務人員合理薪資，管理保障服務品質，達到「優質」；托育服務依需求設點，以利家長就近送托，達到「普及」。

但，台灣公共化托育服務的質與量都有待提升與加強，正是政策得以著力之處。

(1) 0-2歲：實踐居家托育服務公共化，並提升質與量

2022年0-2歲家外送托率只有20%，等於100位孩子中，只有20位孩子送托家外的托育服務，相應的，仍有大半女性（媽媽、阿嬤）被綁在家中無法就業。女性要就業、家庭要雙薪，就需要公共托育服務支持，同時避免男性背負單薪養家的重擔。

檢視台灣0-2歲托育服務，包含托嬰中心與居家保母，兩大類型，其中全台27,134位居家保母，照顧43,309位兒童，由各縣市共71處居家托育服務中心定時訪視輔導，穩定托育品質，並配搭托育補助，有效降低家長托育負擔，可謂公共服務的一環。

居家保母的優勢在於，台灣職場工時長且僵化，對多數雙薪無後援的小家庭來說，保母的收托時間彈性大、照顧比低，加班、出差、生二胎需要的夜托皆能與保母協商合作。但，由於過去錯誤政策的影響，目前整體保母人力面臨嚴重老化，50歲以上保母佔6成以上，不久後將迎來退休潮，服務量能大量萎縮，家長只會越來越難找到保母。

對此，托盟呼籲，政府應參採德國成功拉抬生育率時的家外送托率37%，逐年訂定未來四年應達到的目標，藉以推算應充實的托育人員數，並強化居家托育服務中心功能，大力招募新手保母，落實定時訪視輔導，實踐居家托育公共化。

(2) 2-6歲：廢除準公共化幼兒園，並改革公幼，普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園）

111學年度全台公共化幼兒園（公立＋非營利＋互助教保中心）僅佔33%，私立（準公共＋私立）佔67%，公私比3:7極為懸殊，公共量能不足，部分服務也不符合時宜。

準公共幼兒園的本質是營利登記的私幼，卻偽稱「準公共」。台灣「準公共化制度」形同韓國「免費私立機構托育」，不乏出現園所巧立名目向家長多收費用、照顧品質參差不齊、教保人員勞動條件不佳等問題，韓國此政策從2012年上路至今已經十餘年，對提升生育及女性就業毫無助益，以致近年韓國生育率居於世界各國之末。

民眾真正迫切需要的是公共化幼兒園（公立幼兒園、非營利幼兒園），但部分公立幼兒園仍舊維持四點放學，又放寒暑假，雙薪家庭根本無法使用。據教育部統計，110學年度公共化幼兒園辦理延長照顧服務開辦率82%，顯示還有18%的托育服務時間不完整。

對此，托盟呼籲，政府應廢除準公共化幼兒園，將預算改用於改善公幼服務時間及人力編制，責成全國各縣市普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園），讓全國各地有需要的家庭皆能免抽籤得到服務。

(3) 6-12歲：擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%

公共托育服務應適用於所有年齡階段兒童，包含6-12歲國小學童的課後照顧班，據教育部統計資料計算，近年來，國小課後照顧班涵蓋率提升的速度極為緩慢，106年度14.5%，經過四年，110年度僅提升2%，來到16.8%。

國小課後照顧班一方面支持家長安心就業，另一方面讓兒童在安全又寬闊的校園內活動，免除交通接送的疑慮；校內多元的活動安排，讓兒童做作業之餘，也鍛鍊體能，及豐富生活知識。實務經驗顯示，此服務能夠充實學童的學習成果，有利於他們未來的發展，若能普及實施，將能發揮厚植未來國力之效。

根據2018年衛生福利部「兒童及少年生活狀況調查」，有高達45.6%的家長認為應加強兒童課後照顧服務，26.4%認為應增設兒童課後照顧服務班。

對此，托盟呼籲，應擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%，支持家庭無後顧之憂的安心就業，也給孩子安全適性的學習空間與內容。

3. 創設「彈性」育嬰假有效支持家長分工育兒，平衡工作與家庭

「公共托育服務」搭配「育嬰假」是國家維持高生育率不可或缺的政策工具，但台灣的育嬰假「只能以月為單位請領」、「只能用到小孩滿三歲」，僵化又難用。請領比例女性高達八成，顯示性別間的育兒分工極度不均，難以發揮支持女性就業、支持雙親共同育兒的功能。

育嬰假彈性化是國際趨勢，正也是台灣制度改革的解方。讓育嬰假更有彈性，對員工來說，提高兼顧工作與育兒的可能，將請假的機會成本降到最低；對雇主來說，穩定留住員工，免去尋找替代人力的時間費用訓練成本，一旦企業職場支持員工育兒，更容易招募員工，員工也更願意生養。且國際經驗證明，彈性育嬰假提高男性請領意願，一旦父母都會請育嬰假且會重返職場，更將減少職場對女性的歧視，回過頭來達到職場環境、育兒分工的性別平等。

對此，托盟呼籲，應儘速修正育嬰假相關法規，允許以「日」或「小時」請領，且用到小孩滿八歲，以協助父母輪流休假因應小孩生病、幼兒園或保母由於腸病毒等原因停托等等急迫的情境，而能共同兼顧工作與育兒，讓小孩照顧不受疏忽，而又能享有父母雙薪帶來的有利成長環境。

2022/02/16托盟發起「新增親職假」網路連署行動，共收集2,778份支持，底下摘選參與連署之民眾對於新增親職假的迫切需求：

「有了親職假後，我要提前一小時下班接小孩，買菜、煮飯、整理家裡，讓時間更充分運用」（編號14連署者）

「有了親職假後，我打算和先生可以在需要處理家務、寶貝有突發狀況時，可以輪流請幾個小時或幾天的假，支持我們持續工作的同時也能好好照顧家庭生活，促進一家人的身心健康！」（編號45連署者）

「有了親職假後，小孩生病再也不用用特休假來請了，每年特休假都請在小孩身上還是不夠用，一定會扣到薪水」（編號212連署者）

「有了親職假，因為不需要擔心小朋友的照顧可以讓自己或另一半在職場上達到更高的效率」（編號2032連署者）

「有了親職假，可以更彈性請假處理小孩危機議題，不用擔心假不夠不敢用，或是影響考績，也不用趕著下班交通阻塞來不及接小孩！！不會擠壓到夫妻、小孩跟相關照顧者的時間跟情緒，更能維持彼此關係」（編號2143連署者）